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溫州市人民政府關于修改《溫州市區國有土地
上房屋征收與補償辦法》等3件規章的決定
文 號: 溫州市人民政府令第4號 閱讀版本:
發布機構: 溫州市人民政府辦公室 公開日期: 2019-08-14
時效性:

溫 州 市 人 民 政 府 令

第4號

       《溫州市人民政府關于修改〈溫州市區國有土地上房屋征收與補償辦法〉等3件規章的決定》已經市人民政府第45次常務會議審議通過,現予以公布,自發布之日起施行。

市  長  姚高員

2019年8月13日

(此件公開發布)

 

溫州市人民政府關于修改《溫州市區國有土地上房屋征收與補償辦法》等3件規章的決定

市人民政府決定,對《溫州市區國有土地上房屋征收與補償辦法》等3件規章進行修改。

一、將《溫州市區國有土地上房屋征收與補償辦法》第四條第三款修改為“發展和改革、自然資源和規劃、綜合行政執法、財政、稅務、公安、市場監督管理、民政、教育、審計等主管部門應當按照各自職責做好國有土地上房屋征收與補償的相關工作”。

第九條第一款中“發展和改革、國土資源、城鄉規劃等有關部門”修改為“發展和改革、自然資源和規劃等有關主管部門”。

第二款第二、三項合并修改為“自然資源和規劃主管部門提供建設活動符合土地利用總體規劃和城鄉規劃的證明文件”。

第十二條第二款中“發展和改革、城鄉規劃、國土資源、住房建設、公安、稅務、市場監管等有關部門”修改為“發展和改革、自然資源和規劃、住房和城鄉建設、公安、稅務、市場監督管理等有關主管部門”。

第十三條第三款中“國土資源、城鄉規劃、住房建設、公安、稅務、市場監管等部門”修改為“自然資源和規劃、住房和城鄉建設、公安、稅務、市場監督管理等有關主管部門”。

第十五條第三款中“城鄉規劃主管部門”修改為“自然資源和規劃主管部門”。

第十七條第一款中“國土資源、城鄉規劃、住房建設、綜合行政執法等有關部門”修改為“自然資源和規劃、住房和城鄉建設、綜合行政執法等有關主管部門”。

第二十一條第二款中“發展和改革、城鄉規劃、國土資源、住房建設、公安、稅務、市場監管等相關部門”修改為“發展和改革、自然資源和規劃、住房和城鄉建設、公安、稅務、市場監督管理等有關主管部門”。

二、將《溫州市居住房屋出租安全管理辦法》第五條第三款、第十八條第二款、第二十八條、第二十九條中的“住房城鄉建設主管部門”修改為“住房和城鄉建設主管部門”。

第五條第四款中“國土資源、城鄉規劃、綜合行政執法、安全監管、市場監管等部門”修改為“自然資源和規劃、綜合行政執法、應急管理、市場監督管理等主管部門”。

第二十三條第一款修改為“居住房屋不得與生產、儲存、經營易燃易爆危險品的場所設置在同一建筑物內,并應當與生產、儲存、經營易燃易爆危險品的場所保持安全距離”。

第二款修改為“居住房屋與生產、儲存、經營其他物品的場所設置在同一建筑物內的,居住部分與非居住部分應當按照標準要求進行防火分隔,并分別設置獨立的樓梯等疏散設施”。

三、將《溫州市城市軌道交通管理辦法(試行)》第五條第二款修改為“市發展和改革、自然資源和規劃、住房和城鄉建設、財政、公安、市場監督管理、應急管理、綜合行政執法、衛生健康、生態環境、水利、人民防空等主管部門按照各自職責做好城市軌道交通的監督管理工作”。

第七條第二款、第十條第一款、第十條第二款、第十一條第二款、第十一條第三款中的“市規劃行政主管部門”修改為“市自然資源和規劃主管部門”。

第十三條第二款、第三款合并修改為“城市軌道交通建設依法使用地下空間或者臨時占用相鄰土地地下、地表和地上空間的,有關單位和個人應當提供便利”。

第四十七條第一款修改為“市交通運輸主管部門應當會同公安、衛生健康、應急管理、綜合行政執法等主管部門以及消防救援機構在城市軌道交通初期運營前,制定城市軌道交通突發事件應急預案,報市人民政府批準后實施”。

第四十八條第一款修改為:“市交通運輸主管部門應當在市人民政府的領導下,會同市公安、衛生健康、應急管理、綜合行政執法等有關主管部門以及消防救援機構定期組織開展聯動應急演練”。

第五十二條第一款中“市建設行政主管部門”修改為“市住房和城鄉建設主管部門”。

第五十三條第一款中“對運營單位處以一萬元以上十萬元以下???,并對其主要負責人處以二千元以上二萬元以下??睢斃薷奈岸韻喙氐ノ淮σ砸煌蛟隕鮮蛟韻路??,并對其主要負責人處以二千元以上二萬元以下??睢?。

第五十四條第一款中“對運營單位處以五千元以上五萬元以下???,并對其主要負責人處以一千元以上一萬元以下??睢斃薷奈岸韻喙氐ノ淮σ暈邇г隕銜逋蛟韻路??,并對其主要負責人處以一千元以上一萬元以下??睢?。

第五十六條第一款刪除“對運營單位”。

第六十二條中的“市建設、交通主管部門” 修改為“市住房和城鄉建設、交通運輸主管部門”。

此外,對相關規章中的條文序號和個別文字作相應調整。

本決定自公布之日起施行。


溫州市區國有土地上房屋征收與補償辦法

(2017年3月17日溫州市人民政府令第1號公布,根據2019年8月13日溫州市人民政府令第4號公布的《溫州市人民政府關于修改〈溫州市區國有土地上房屋征收與補償辦法〉等3件規章的決定》修正)

第一章  總 則

第一條 為規范國有土地上房屋征收與補償活動,維護公共利益,保障被征收房屋所有權人(以下簡稱被征收人)的合法權益,根據國務院《國有土地上房屋征收與補償條例》《浙江省國有土地上房屋征收與補償條例》的規定,結合溫州市區實際,制定本辦法。

第二條 在溫州市鹿城區、龍灣區、甌海區、洞頭區行政區域內,因公共利益需要實施國有土地上房屋征收與補償,適用本辦法。

第三條 市人民政府負責溫州經濟技術開發區、甌江口產業集聚區以及重大建設項目涉及的國有土地上房屋征收與補償工作。區人民政府負責本行政區域內國有土地上房屋征收與補償工作。

溫州經濟技術開發區、甌江口產業集聚區管理委員會受市人民政府的委托,具體負責本管理區域內國有土地上房屋征收與補償工作。

市、區人民政府建立健全房屋征收與補償工作考核機制和聯席會議制度。

第四條 市住房和城鄉建設主管部門是本市國有土地上房屋征收與補償工作的主管部門,負責本市國有土地上房屋征收與補償工作的監督管理。

市、區人民政府確定的房屋征收部門負責組織實施本行政區域內的國有土地上房屋征收與補償工作。

發展和改革、自然資源和規劃、綜合行政執法、財政、稅務、公安、市場監督管理、民政、教育、審計等主管部門應當按照各自職責做好國有土地上房屋征收與補償的相關工作。

第五條 房屋征收部門可以委托街道辦事處(鄉鎮人民政府)等作為房屋征收實施單位,承擔房屋調查、補償協商、文書送達等房屋征收與補償的具體工作。

房屋征收部門負責監督房屋征收實施單位在委托范圍內實施的房屋征收與補償行為,并對其行為后果承擔法律責任。

第六條 市房屋征收部門應當建立溫州市房屋征收與補償信息管理系統。房屋征收部門、房屋征收實施單位、房地產價格評估機構等應當及時將房屋征收補償信息錄入溫州市房屋征收與補償信息管理系統。

第七條 房屋征收部門、房屋征收實施單位應當建立和完善房屋征收與補償檔案管理制度,以征收項目為單位,按照一戶一檔的要求,認真做好房屋征收與補償檔案的收集、整理、歸檔、移交等工作。

第二章  征收決定

第八條 符合國務院《國有土地上房屋征收與補償條例》規定的公共利益情形,確需征收房屋的,由建設活動組織實施單位向項目所在地房屋征收部門提交擬征收房屋報告,并附下列材料:

(一)擬征收房屋范圍;

(二)符合公共利益的情況說明。

第九條 房屋征收部門收到擬征收房屋報告后,應當書面征求發展和改革、自然資源和規劃等有關主管部門意見。

建設活動符合國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃和專項規劃的,有關部門應當按照下列規定向房屋征收部門提供證明文件;不符合的,應當書面說明理由:

(一)發展和改革主管部門提供建設活動符合國民經濟和社會發展規劃的證明文件;因保障性安居工程建設、舊城區改建需要征收房屋的,還應當提供建設活動符合國民經濟和社會發展年度計劃的證明文件;

(二)自然資源和規劃主管部門提供建設活動符合土地利用總體規劃和城鄉規劃的證明文件;

(三)專項規劃有關主管部門提供建設活動符合專項規劃的證明文件。

第十條 房屋征收部門應當及時完成審查、實地查勘,經審查認為房屋征收符合法律、法規和本辦法規定的,應當根據規劃用地范圍和房屋實際狀況擬定房屋征收范圍報同級人民政府。同級人民政府認為符合公共利益、確需征收房屋的,應當確定房屋征收范圍,并予以公布。

第十一條 因舊城區改建需要征收房屋的,房屋征收范圍確定后,房屋征收部門應當組織征詢被征收人的改建意愿;百分之九十以上被征收人同意改建的,方可進行舊城區改建。

本辦法所稱的舊城區,是指1988年版《溫州市舊城控制性詳細規劃》所規定的舊城區范圍。

第十二條 房屋征收范圍確定后,不得在房屋征收范圍內實施新建、擴建、改建房屋和改變房屋用途等不當增加補償費用的行為。

房屋征收部門應當將前款所列事項書面通知發展和改革、自然資源和規劃、住房和城鄉建設、公安、稅務、市場監督管理等有關主管部門暫停辦理相關手續,明確暫停期限。暫停期限自征收范圍公布之日起不得超過一年。

被征收人在暫停期限內實施房屋轉讓、工商登記、房屋裝修等不當增加補償費用的,不予補償。

第十三條 房屋征收部門應當對房屋征收范圍內房屋的權屬、區位、用途、建筑面積、租賃等情況組織調查登記,被征收人、公房承租人應當予以配合,并明確相關文書的送達地址、受送達人及聯系方式。被征收房屋調查結果應當在房屋征收范圍內向被征收人、公房承租人公布。

征收直管住宅公房或者單位自管住宅公房的,市或者區人民政府應當組織公房管理部門或者單位自管住宅公房所有權人對公房承租人是否符合房改政策予以調查、認定。

自然資源和規劃、住房和城鄉建設、公安、稅務、市場監督管理等有關主管部門應當按照各自職責向房屋征收部門提供被征收人不動產登記、戶籍、納稅、工商登記等信息。

第十四條 被征收房屋的權屬和建筑面積,以被征收房屋不動產權屬證書或者其他合法憑證記載的內容確定。被征收房屋為直管公房的,房屋權屬和建筑面積以公房管理部門出具的合法憑證記載的內容確定。

第十五條 被征收房屋用途,以不動產登記記載的用途確定。

不動產登記未記載用途的,按照不動產登記所依據的用地、建房審批部門批準的用途確定;批準用途不明確的,由原審批部門或者繼續行使其職權的部門依法予以明確。

房屋經自然資源和規劃主管部門依法批準改變用途但未作房屋用途變更登記的,按照自然資源和規劃主管部門批準的用途確定。

第十六條 1990年4月1日《中華人民共和國城市規劃法》施行前已改變房屋用途并以改變后的用途延續使用的,按照改變后的用途確定。

1990年4月1日《中華人民共和國城市規劃法》施行后,2010年10月1日《浙江省城鄉規劃條例》施行前改為商業用房延續使用,持有臨時營業用房規劃許可證、合法有效的營業執照的,按照改變后的用途確定。

2010年10月1日《浙江省城鄉規劃條例》施行后,未經依法批準擅自改變房屋用途或者房屋在依法批準臨時改變用途期限內被征收的,按照原用途確定。臨時改變用途剩余期限的土地收益金予以退還。

按照改變后的用途補償被征收人的,對被征收人給予的補償中應當扣除被征收人依法應當補交的土地收益金。

第十七條 作出征收決定前,房屋征收部門應當將未經產權登記建筑調查情況提請同級人民政府組織自然資源和規劃、住房和城鄉建設、綜合行政執法等有關主管部門依法進行調查認定。調查認定按照溫州市國有土地上未登記房屋認定的有關規定執行。調查認定結果應當在房屋征收范圍內向被征收人公布。

被征收人對調查認定結果無異議或者異議不成立的,房屋征收部門應當以調查認定結果作為補償的依據。對認定為違法建筑的,依法予以拆除,不予補償。

第十八條 房屋征收部門應當根據調查結果擬定征收補償方案,報同級人民政府。

征收補償方案應當包括下列內容:

(一)房屋征收事由和目的;

(二)房屋征收范圍和被征收房屋情況;

(三)被征收房屋價值(含室內裝飾裝修價值)補償標準;

(四)補償方式;

(五)搬遷過渡方式和過渡期限;

(六)用于產權調換房屋、周轉用房的基本情況和交付時間;

(七)搬遷費和臨時安置費標準;

(八)停產停業損失補償標準;

(九)補助和獎勵標準;

(十)簽約期限;

(十一)其他事項。

第十九條 房屋征收決定作出前,征收補償費用應當足額到位、專戶存儲、專款專用。

房屋征收補償費用在扣除實物投入部分后由財政部門按照房屋征收與補償工作進度撥付給房屋征收實施單位。

第二十條 市或者區人民政府作出房屋征收決定前,應當按照重大決策社會穩定風險評估的有關規定,就房屋征收的合法性、合理性、可行性以及可能出現的風險進行社會穩定風險評估,并根據評估結論制定相應的風險化解措施和應急處置預案。

社會穩定風險評估結論應當作為是否作出房屋征收決定的重要依據。

第二十一條 市或者區人民政府作出房屋征收決定后,應當在七日內予以公告。公告應當載明房屋征收范圍、征收補償方案和行政復議、行政訴訟權利等事項。

房屋征收部門應當在征收決定公告時將房屋征收決定及時抄送發展和改革、自然資源和規劃、住房和城鄉建設、公安、稅務、市場監督管理等有關主管部門。

第二十二條 被征收人對市或者區人民政府作出的房屋征收決定不服的,可以依法申請行政復議,也可以依法提起行政訴訟。

第三章  征收評估

第二十三條 從事房屋征收評估業務的房地產價格評估機構應當具有相應資質,依法、獨立、客觀、公正地開展房屋征收評估工作,任何單位和個人不得干預。

市房屋征收部門應當加強對房屋征收評估工作的監督管理,建立房地產價格評估機構信用記錄、公示制度,規范房地產價格評估機構對房屋征收的評估工作。

第二十四條 市房屋征收部門應當組織成立市房屋征收房地產價格評估專家委員會。評估專家委員會由房地產估價師以及價格、房產、土地、城鄉規劃、法律、會計等方面專家組成。

第二十五條 房地產價格評估機構由被征收人協商選定。房屋征收決定公告后十日內仍不能協商選定的,由房屋征收部門組織被征收人按照少數服從多數的原則投票確定,或者采取搖號、抽簽等方式隨機確定。

參加投票確定或者隨機確定的候選房地產價格評估機構不得少于三家;少于三家的,補足三家。投票確定房地產價格評估機構的,應當由房屋征收部門組織被征收人或者其委托代理人在規定的時間、地點進行,并有過半數的被征收人參加;投票確定的房地產價格評估機構應當獲得參加投票的被征收人的過半數選票。

投票確定或者隨機確定房地產價格評估機構應當由公證機構現場公證。公證機構應當對投票時間、投票人的身份信息、投票過程及投票結果進行全程公證。公證費用列入房屋征收成本。

房屋征收部門應當與評估機構簽訂房屋征收評估委托合同。

第二十六條 房地產價格評估機構應當向房屋征收部門提供分戶的初步評估結果。分戶的初步評估結果應當包括評估對象的構成及其基本情況和評估價值。

房屋征收部門應當將分戶的初步評估結果在征收范圍內向被征收人公示,公示期限不得少于十日。

公示期間,評估機構應當安排注冊房地產估價師對分戶的初步評估結果進行現場說明解釋;存在錯誤的,評估機構應當修正。

公示期滿后,評估機構應當向房屋征收部門提供受委托范圍內被征收房屋的整體評估報告和分戶評估報告。房屋征收部門應當向被征收人轉交分戶評估報告。

第二十七條 被征收人或者房屋征收部門對估價結果有異議的,應當自收到評估報告之日起十日內,向房地產價格評估機構書面申請復核評估。復核評估不收取費用。

被征收人或者房屋征收部門對復核結果有異議的,應當自收到復核結果之日起十日內,向市房屋征收房地產價格評估專家委員會申請鑒定。

第二十八條 生產經營者認為其停產停業損失超過按照本辦法第四十條規定計算的補償費的,應當在簽約期限內向房屋征收部門提供房屋被征收前三年的效益、納稅憑證、停產停業期限等相關證明材料。

停產停業損失的評估機構由生產經營者協商選定;不能協商選定的,由房屋征收部門采取搖號、抽簽等方式隨機確定。房屋征收部門應當與評估機構簽訂停產停業損失評估委托合同。

評估機構應當根據前三年的平均效益、停產停業期限等因素評估確定停產停業損失。

生產經營者或者房屋征收部門對停產停業損失評估結果有異議的,應當自收到評估結果之日起十日內,向市房屋征收房地產價格評估專家委員會申請鑒定。

第二十九條 房屋征收評估、停產停業損失評估費用由委托人承擔。鑒定費用由申請人承擔;鑒定撤銷原評估結果的,鑒定費用由原評估機構承擔。

第四章  補償安置

第三十條 房屋征收補償包括:

(一)被征收房屋價值(含土地使用權、附屬物和室內裝飾裝修)的補償;

(二)因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償;

(三)因征收房屋造成的停產停業損失的補償。

被征收人在征收補償方案規定的期限內簽訂房屋征收補償協議并按期搬遷騰空,經驗收合格的,市或者區人民政府應當給予被征收人補助、獎勵。補助和獎勵辦法由市、區人民政府另行制定并公布。

第三十一條 對被征收房屋價值的補償,不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產的市場價格。

前款規定的被征收房屋類似房地產,是指與被征收房屋的區位、用途、權利性質、品質、新舊程度、規模、建筑結構等相同或者相似的房地產。

第三十二條 被征收人可以選擇貨幣補償,也可以選擇房屋產權調換。

被征收人選擇房屋產權調換的,市或者區人民政府應當提供符合建筑工程質量安全標準的房屋,并與被征收人計算、結清被征收房屋價值與用于產權調換房屋價值的差價。

第三十三條 征收個人住宅,被征收人選擇房屋產權調換的,市或者區人民政府提供的用于產權調換房屋的建筑面積應當不小于被征收房屋的建筑面積,但被征收人要求小于被征收房屋建筑面積的除外。

用于產權調換房屋的建筑面積,不考慮被征收房屋的共有人數量、戶口登記人數等因素。

第三十四條 征收個人住宅,被征收房屋建筑面積小于最低補償建筑面積,且被征收人屬于低收入住房困難家庭的,市或者區人民政府應當依照下列規定優先給予住房保障:

(一)被征收人選擇貨幣補償的,按照最低補償建筑面積予以補償;

(二)被征收人選擇房屋產權調換的,用于產權調換房屋的建筑面積不小于最低補償建筑面積;被征收人對最低補償建筑面積以內或者被征收房屋價值以內部分不支付房款,對超過最低補償建筑面積且超過被征收房屋價值的部分按照市場評估價的一定比例支付房款。

按照前款規定給予補償的,貨幣補償或者房屋產權調換的建筑面積,計入被征收人再次申請住房保障時家庭住房建筑面積的核定范圍。房屋征收部門應當將相關情況抄送轄區住房保障部門。

溫州市區最低補償建筑面積不小于四十五平方米。市人民政府可以根據本行政區域內居民生活水平和居住條件的變化情況,適時予以調整,向社會公布執行。

低收入住房困難家庭的具體標準按照市、區低收入住房困難家庭認定的有關規定執行。

第三十五條 被征收人選擇房屋產權調換的,過渡期限為自被征收人搬遷之月起二十四個月;用于產權調換房屋為房屋征收范圍內新建高層建筑的,過渡期限為自被征收人搬遷之月起三十六個月。過渡期限屆滿前,房屋征收部門應當交付用于產權調換房屋。被征收房屋為直管公房或者單位自管公房的,過渡期限自承租人搬遷之月起計算。

前款規定的高層建筑,是指總層數十層以上的住宅建筑或者建筑高度超過二十四米的非住宅建筑。

被征收人選擇貨幣補償的,房屋征收部門應當一次性支付六個月臨時安置費。

第三十六條 征收住宅,被征收人選擇房屋產權調換的,房屋征收部門應當依照下列規定向被征收人支付臨時安置費:

(一)被征收人自行解決周轉用房的,房屋征收部門應當支付其自搬遷之月起至用于產權調換房屋交付后六個月內的臨時安置費;房屋征收部門超過過渡期限未交付用于產權調換房屋的,應當自逾期之月起按照市人民政府公布的最新標準的兩倍支付臨時安置費;

(二)房屋征收部門提供周轉用房的,不支付臨時安置費。房屋征收部門超過過渡期限未交付用于產權調換房屋的,除繼續提供周轉用房外,還應當自逾期之月起按照市人民政府公布的最新標準支付臨時安置費。

第三十七條 臨時安置費按照租賃與被征收房屋面積、地段相當的同類房屋所需費用的平均價格確定,其中住宅用房臨時安置費不低于保障被征收人基本居住條件所需費用。具體標準由市人民政府根據物價水平確定,每兩年公布一次。

第三十八條 房屋征收部門超過過渡期限未交付用于產權調換房屋的,被征收人有權另行選擇貨幣補償方式。

被征收人選擇貨幣補償的,房屋征收部門應當與被征收人另行簽訂貨幣補償協議,貨幣補償金額應當以征收決定公告之日被征收房屋的市場評估價為準。房屋征收部門應當另行支付被征收人六個月的臨時安置費。

第三十九條 征收房屋造成搬遷的,房屋征收部門應當支付搬遷費,用于補償被征收人因搬遷等造成的損失。

住宅、商業用房等搬遷費根據被征收房屋建筑面積結合搬遷標準按戶支付。具體標準由市人民政府根據物價水平確定,每兩年公布一次。

被征收人選擇產權調換房屋為期房的,房屋征收部門應當向被征收人支付兩次搬遷費。

第四十條 征收非住宅房屋造成停產停業損失的,應當根據房屋被征收前的效益、停產停業期限等因素給予補償。補償的標準不低于被征收房屋價值的百分之五。

停產停業損失補償期限不超過六個月。

第四十一條 征收商業用房、辦公用房,應當結合安置房建筑內部空間布局予以安置。被征收地段用于商業、辦公用房安置房源不足或者不用于商業、辦公用房建設的,應當鼓勵、引導被征收人選擇貨幣補償或者等值置換安置。

第四十二條 征收工業用房,應當根據其合法用地面積結合用地性質、使用年限、建筑面積、建筑結構、建筑成新等因素,實行貨幣補償或者房屋產權調換。具體補償方式由市或者區人民政府結合實際在補償方案中確定。

不可移動的設備、設施,因搬遷造成無法恢復使用確需報廢的,按照重置價結合成新一次性補償。

可移動設備、設施的搬遷費、拆裝費(含設備調試等費用),被征收人有權選擇由評估機構根據貨物運輸、設備安裝市場價格評估確定,或者按照不超過重置價結合成新的百分之十確定。

第四十三條 房屋征收部門與被征收人依照法律、法規和本辦法的規定,就補償方式、補償金額和支付期限、用于產權調換房屋的地點和面積、搬遷費、臨時安置費或者周轉用房、過渡期限、停產停業損失、搬遷期限等事項,簽訂補償協議。被征收房屋為直管公房或者單位自管公房的,房屋征收部門應當與公房管理單位、公房承租人簽訂補償協議。

因舊城區改建需要征收房屋的,房屋征收部門應當與被征收人、公房承租人簽訂附生效條件的補償協議。在征收補償方案確定的簽約期限內簽約比例達到百分之八十以上的,補償協議生效;簽約比例未達到百分之八十的,補償協議不生效,房屋征收決定效力終止。房屋征收決定效力終止的,市或者區人民政府應當予以公告,并書面告知被征收人和暫停辦理手續的有關部門。

第四十四條 除房屋征收決定效力終止以外,房屋征收部門與被征收人、公房承租人在征收補償方案確定的簽約期限內達不成補償協議或者被征收房屋所有權人不明確的,房屋征收部門應當向同級人民政府提出補償決定方案。補償決定方案應當包括貨幣補償和房屋產權調換兩種補償方式及相應的補償標準。

同級人民政府應當對補償決定方案進行審查,將補償決定方案送達被征收人。被征收人應當自補償決定方案送達之日起十五日內,書面提出意見并選擇補償方式。同級人民政府送達補償決定方案時應當書面告知被征收人,逾期不選擇補償方式的,補償方式在補償決定中確定。

第四十五條 市或者區人民政府作出的補償決定應當包括本辦法第四十三條規定的補償協議的內容。

被征收人在本辦法第四十四條第二款規定的期限內未選擇補償方式的,補償決定應當確定補償方式,被征收人應當在補償決定確定的期限內自行搬遷。

因舊城區改建征收個人住宅,補償方式確定為房屋產權調換的,用于產權調換房屋應當為改建地段或者就近地段的房屋。

市或者區人民政府作出補償決定后應當及時在征收范圍內予以公告。被征收人對補償決定不服的,可以依法申請行政復議,也可以依法提起行政訴訟。

第四十六條 單位自管住宅公房的承租人未按照房改政策購房,也未與被征收人達成解除租賃關系協議的,市或者區人民政府應當對被征收人實行房屋產權調換的補償方式,產權調換房屋由原房屋承租人承租。

公房管理部門直管住宅公房的承租人未按照房改政策購房,也未與公房管理部門達成解除租賃關系協議的,由市或者區人民政府向原房屋承租人另行提供承租房屋。

市或者區人民政府按照前兩款規定對承租人提供承租房屋的,承租人應當騰退原承租房屋;拒不騰退的,市或者區人民政府可以作出騰退決定,承租人應當在騰退決定確定的期限內自行騰退。

第四十七條 實施房屋征收應當先補償、后搬遷。

房屋征收當事人就房屋征收補償達成協議的,房屋征收部門應當按照協議履行補償義務,被征收人、公房承租人應當在協議約定的期限內完成搬遷。房屋征收當事人未能達成征收補償協議的,房屋征收部門根據補償決定明確產權調換房屋的地點和面積、過渡方式或者專戶儲存貨幣補償金額,被征收人應當在補償決定確定的期限內完成搬遷。

市或者區人民政府已對公房承租人提供承租房屋的,承租人應當在騰退決定確定的期限內完成騰退。

第四十八條 產權調換房屋的被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內完成簽約并騰空房屋的,產權調換房屋認購時應當通過抽簽產生認購順序號;未在簽約期限內簽約并騰空房屋的,應當按照被征收人騰空房屋的先后順序認購。

第四十九條 被征收人搬遷后,房屋征收部門應當將房屋征收決定、補償協議或者補償決定以及被征收房屋清單提供給不動產登記機構,并告知被征收人申請被征收房屋不動產權屬證書注銷登記。

被征收人可以與房屋征收部門在補償協議中約定,由房屋征收部門代為申請被征收房屋不動產權屬證書注銷登記;被征收人既未申請注銷登記,也未約定由房屋征收部門代為申請注銷登記的,不動產登記機構應當依據房屋征收部門提供的房屋征收決定、補償協議或者補償決定辦理房屋不動產權屬證書注銷登記,原權屬證書收回或者公告作廢。

第五章  附 則

第五十條 本辦法自2017年5月1日起施行?!段輪菔星型戀厴戲課菡魘沼氬鉤ピ菪邪旆ā?溫州市人民政府第126號令)同時廢止。

本辦法施行前已公布實施的國有土地上房屋征收與補償政策與本辦法不一致的,以本辦法為準。本辦法施行前已實施的征收項目,繼續按照原有的規定執行。


溫州市居住房屋出租安全管理辦法

(2018年9月12日溫州市人民政府令第2號公布,根據2019年8月13日溫州市人民政府令第4號公布的《溫州市人民政府關于修改〈溫州市區國有土地上房屋征收與補償辦法〉等3件規章的決定》修正)

第一條 為加強居住房屋出租安全管理,?;す?、法人和其他組織的人身、財產安全,維護公共安全和社會秩序,根據《浙江省房屋使用安全管理條例》《浙江省流動人口居住登記條例》《浙江省居住房屋出租登記管理辦法》和有關法律、法規、規章,結合本市實際,制定本辦法。

第二條 本市行政區域內居住房屋出租的安全管理活動,適用本辦法。

第三條 本辦法所稱的居住房屋,是指出租后用作或者兼用作居住的房屋。旅館業客房和公共租賃房屋除外。

第四條 市、縣(市、區)人民政府和溫州經濟技術開發區管委會、甌江口產業集聚區管委會應當加強對本行政區域(管理區域)內居住房屋出租安全管理的組織領導和綜合協調,督促各有關部門(機構)依法履行職責。

第五條 公安機關負責居住房屋的出租登記、治安管理和流動人口居住登記管理工作。

消防主管部門負責落實居住房屋的消防工作法定職責,加強監督管理,指導、督促有關主體履行消防工作職責。

住房和城鄉建設主管部門負責居住房屋的建筑安全、房地產經紀監督管理工作。

自然資源和規劃、綜合行政執法、應急管理、市場監督管理等主管部門依照各自職責,共同做好居住房屋出租安全管理工作。

第六條 鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當整合有關主管部門派出機構的人力資源,實行居住房屋出租安全常態化、網格化管理;牽頭組織排查整治居住房屋的出租安全隱患;根據公安機關的委托,做好居住房屋出租登記和流動人口居住登記的相關工作;依法對居住房屋開展消防安全檢查。消防救援機構可以委托鄉鎮人民政府(街道辦事處)符合法定條件的組織,對違反消防安全管理的行為依法實施行政處罰。

第七條 居民委員會、村民委員會、業主委員會、房地產經紀機構、物業服務企業和有關用人單位應當配合有關主管部門以及鄉鎮人民政府(街道辦事處)做好居住房屋出租安全管理工作,及時勸阻違法行為,勸阻無效的,應當及時報告鄉鎮人民政府(街道辦事處)或者有關主管部門。

居民委員會、村民委員會可以制定居住房屋出租管理公約或者將相關內容納入社區公約、村規民約;業主委員會經業主大會同意后,可以將居住房屋出租管理相關規定納入小區管理規約,對居住房屋出租實行自我管理。

第八條 居住房屋出租的,應當以一間原始設計為居住空間的房間為最小出租單位,不得分隔搭建后出租。每個居室人均使用面積不得少于4平方米,且每個居室實際居住人數不得超過2人,但是與承租人有法定贍養、撫養和扶養義務關系的除外。

第九條 居住房屋原始設計為廚房、衛生間、陽臺、儲藏室、地下室及其他非居住空間的,不得出租供人員居住。

第十條 居住房屋的結構及其附屬設施應當符合建筑安全要求。出租人應當履行房屋維修義務并確保居住房屋和室內設施安全;但租賃當事人另有約定的除外。

第十一條 居住房屋應當符合消防安全要求。租賃當事人應當依法承擔消防安全責任。

第十二條 居住房屋出租應當符合治安管理規定,租賃當事人應當依法承擔治安責任。

第十三條 居住房屋同一套間內或者單幢建筑內同時設置十張以上出租床位的,出租人應當按照相關消防技術標準要求,建立消防安全管理制度,確定專門管理人員,落實消防安全管理職責。

出租人不能履行前款規定的相關義務的,應當委托房地產經紀機構等單位或者個人進行管理。房地產經紀機構等單位或者個人在其受委托范圍內履行出租人義務并承擔相應法律責任。

第十四條 居住房屋有下列情形之一的,不得出租或者轉租:

(一)屬于違法建筑的;

(二)擅自改變房屋用途的;

(三)經鑒定為危險房屋的;

(四)法律、法規、規章規定不得出租的其他情形。

第十五條 居住房屋出租人、轉租人應當履行下列義務:

(一)保證居住房屋具備基本居住功能,符合建筑、消防等安全要求;

(二)遵守消防安全管理規定;

(三)不得出租給無法提供合法有效身份證明的人員;

(四)辦理居住房屋出租登記;承租人是流動人口的,還應當按照《浙江省流動人口居住登記條例》的規定報送承租人信息,同時告知承租人主動申報居住登記;

(五)發現承租人及居住使用人利用居住房屋涉嫌從事違法行為的,應當予以制止,并及時向有關主管部門報告;

(六)配合和協助有關行政機關、機構、組織依法實施行政管理;

(七)法律、法規、規章規定的其他義務。

第十六條 居住房屋承租人應當履行下列義務:

(一)配合出租人或者轉租人辦理居住房屋出租登記;承租人是流動人口的,還應當主動向居住房屋所在地的鄉鎮人民政府(街道辦事處)申報居住登記;

(二)合理、安全使用居住房屋及其設施、設備,不得擅自改變房屋用途、結構或者實施其他影響居住安全的行為;

(三)遵守消防安全管理規定,接受出租人或者轉租人的消防安全管理;不得違規使用燃氣、電氣設施,發現火災隱患的,及時消除并通知出租人或者轉租人;

(四)不得擅自增加居住人員,并不得超過單個居室的居住人數上限;

(五)不得利用居住房屋從事違法犯罪活動;

(六)不得留宿無合法有效身份證明的人員;

(七)遵守物業管理規約,不得影響他人正常生活;

(八)配合和協助有關行政機關、機構、組織依法實施行政管理;

(九)法律、法規、規章規定的其他義務。

第十七條 鼓勵住房租賃企業機構化、規?;⒄?;鼓勵房地產開發企業、物業服務企業設立房地產經紀機構開展居住房屋租賃業務;鼓勵房地產經紀機構開展居住房屋出租安全管理代理業務,承擔安全管理責任。

第十八條 房地產經紀機構和房地產經紀人員應當遵守居住房屋出租安全管理有關法律、法規、規章的規定,引導租賃當事人使用租賃合同示范文本。

租賃合同示范文本由市住房和城鄉建設主管部門會同市市場監管部門制定并在官方網站公布。

第十九條 居住房屋有本辦法第十四條規定的不得出租的情形之一的,房地產經紀機構和房地產經紀人員不得居間、代理。

第二十條 居住房屋出租人應當自居住房屋出租之日起三個工作日內,向居住房屋所在地的鄉鎮人民政府(街道辦事處)申請登記,并提交下列材料:

(一)租賃當事人有效身份證件或者證明;

(二)房屋租賃合同或者居住房屋的地址、租期、使用功能等基本情況;

(三)出租共有房屋,應當提交其他共有人同意出租的證明;出租受托代管的房屋,應當提交房屋所有權人授權出租的證明;轉租房屋的,轉租人應當提交出租人同意轉租的證明;

(四)法律、法規、規章規定的其他材料。

房地產經紀機構或者房地產經紀人員居間、代理租賃業務的,應當在其受委托范圍內履行前款規定義務并承擔相應法律責任。

第二十一條 對符合下列要求的,居住房屋所在地的鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當自收到居住房屋出租登記材料之日起三個工作日內,完成辦理登記手續,向房屋出租人開具登記證明:

(一)申請人提交的材料齊全;

(二)居住房屋無不得出租的情形。

申請材料不齊全或者不符合法定形式的,應當當場一次性告知申請人需要補正的全部內容。

第二十二條 將住宅出租后用作經營性用房的,租賃當事人應當遵守法律、法規、規章以及管理規約,符合建筑安全、消防安全要求和治安管理規定。

第二十三條 居住房屋不得與生產、儲存、經營易燃易爆危險品的場所設置在同一建筑物內,并應當與生產、儲存、經營易燃易爆危險品的場所保持安全距離。

居住房屋與生產、儲存、經營其他物品的場所設置在同一建筑物內的,居住部分與非居住部分應當按照標準要求進行防火分隔,并分別設置獨立的樓梯等疏散設施。

第二十四條 居住房屋所在地的鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當在基層政務服務窗口設立居住房屋出租管理綜合受理窗口,辦理居住房屋出租和流動人口信息登記,將掌握的出租信息以居住房屋為單位建立管理檔案,記錄出租房屋、租賃當事人具體情況,并定期將相關信息反饋有關主管部門;發現違法行為的,應當責令改正,并及時抄告有關主管部門。

有關主管部門應當依法對違法行為進行查處,并將查處情況及時告知居住房屋所在地的鄉鎮人民政府(街道辦事處)。

第二十五條 違反本辦法規定的行為,法律、法規、省政府規章已有法律責任規定的,從其規定。

第二十六條 違反本辦法第八條、第九條規定,出租居住房屋不符合消防安全要求的,由消防救援機構依法予以處理。

第二十七條 違反本辦法第十三條第一款規定,未建立消防安全管理制度、確定專門管理人員、落實消防安全管理職責的,由消防救援機構責令限期改正;逾期不改正,出租人是單位的,對單位處以三千元以上三萬元以下???,出租人是個人的,對個人處以五百元以上五千元以下???。

第二十八條 違反本辦法第十四條第一項、第二項規定出租居住房屋的,由住房和城鄉建設主管部門責令限期改正,并處三千元以上三萬元以下的???。

違反本辦法第十四條第三項規定出租危險房屋的,由住房和城鄉建設主管部門依照《浙江省房屋使用安全管理條例》予以處罰。

第二十九條 違反本辦法第十九條規定,房地產經紀機構和房地產經紀人員居間、代理的,由住房和城鄉建設主管部門責令限期改正,對房地產經紀人員處一千元以上一萬元以下???,對房地產經紀機構處五千元以上三萬元以下???。

第三十條 違反本辦法第二十二條規定,屬于無證無照經營的,依照《無證無照經營查處辦法》予以查處。

第三十一條 違反本辦法第二十三條規定,出租居住房屋不符合消防安全要求的,由消防救援機構責令限期改正;逾期不改正,出租人是單位的,對單位處三千元以上三萬元以下???,出租人是個人的,對個人處五百元以上五千元以下???。

第三十二條 履行居住房屋出租安全管理監督職責的部門及其相關工作人員違反本辦法,不履行、拖延履行管理職責或者濫用職權、徇私舞弊的,由所在單位或者其他有權機關,對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第三十三條 本辦法所稱“以上”“以下”均包含本數。

本辦法所稱租賃當事人是指出租人、轉租人和承租人。

第三十四條 本辦法自2018年10月15日起施行?!段輪菔芯幼》課莩鱟夤芾碓菪邪旆ā罰ㄎ掄臁?013〕139號)同時廢止。


溫州市城市軌道交通管理辦法(試行)

(2018年11月19日溫州市人民政府令第3號公布,根據2019年8月13日溫州市人民政府令第4號公布的《溫州市人民政府關于修改〈溫州市區國有土地上房屋征收與補償辦法〉等3件規章的決定》修正)

第一章  總  則

第一條 為了保障城市軌道交通建設和運營安全,規范城市軌道交通管理,維護乘客合法權益,促進城市軌道交通健康發展,根據有關法律、法規,結合本市實際,制定本辦法。

第二條 本市行政區域內城市軌道交通規劃、建設、運營及其相關管理活動,適用本辦法。

第三條 城市軌道交通建設應當遵循政府主導、統籌規劃、優先發展、綜合開發的原則。

城市軌道交通運營應當遵循安全運營、便捷高效、規范服務、綜合治理的原則。

第四條 市人民政府應當加強對城市軌道交通工作的統一領導,市軌道交通管理綜合協調機構統籌協調本市城市軌道交通規劃、建設、運營、安全、應急、綜合開發等重大事項。

城市軌道交通沿線的縣(市、區)人民政府(含功能區管理機構,下同)應當協助做好本轄區內城市軌道交通規劃、建設、運營等相關工作。

第五條 市交通運輸主管部門是本市城市軌道交通行業主管部門。市交通運輸主管部門可以委托城市軌道交通監督管理機構承擔日常監督管理工作。

市發展和改革、自然資源和規劃、住房和城鄉建設、財政、公安、市場監督管理、應急管理、綜合行政執法、衛生健康、生態環境、水利、人民防空等主管部門按照各自職責做好城市軌道交通的監督管理工作。

第六條 市人民政府確定的城市軌道交通建設單位、運營單位分別負責本市城市軌道交通的建設、運營。

電力、供水、排水、燃氣、通信等相關單位應當保障城市軌道交通正常建設和運營需要。

第二章 規劃與建設

第七條 城市軌道交通規劃主要包括線網規劃、用地控制規劃、建設規劃、交通銜接規劃等。

線網規劃、用地控制規劃和交通銜接規劃由市自然資源和規劃主管部門會同有關部門組織編制,報市人民政府批準后實施。

建設規劃由市發展和改革主管部門會同有關部門組織編制,按照規定程序報批。

第八條 城市軌道交通規劃應當符合城市總體規劃、土地利用總體規劃和綜合交通規劃。

編制城市軌道交通規劃應當征求沿線縣(市、區)人民政府和社會公眾意見。

經批準的城市軌道交通規劃不得隨意變更;確需變更的,應當按照原審批權限和程序報批。

第九條 編制城市軌道交通規劃應當合理布局,統籌安排城市軌道交通不同線路之間,城市軌道交通與鐵路、航空、公路和城市其他公共交通之間的換乘銜接,統籌規劃軌道交通站點、車輛段和毗鄰區域綜合開發,預留換乘空間、公共汽車站點、停車場等公共設施和緊急疏散用地。

第十條 市自然資源和規劃主管部門應當根據軌道交通用地控制規劃,對軌道交通沿線的建設項目加強規劃控制。

市自然資源和規劃主管部門在審批與城市軌道交通有關的其他建設項目時,應當對已經批復、批準或者城市軌道交通用地控制規劃已明確的城市軌道交通車站、區間、通風亭、冷卻塔等設施以及與其相連接的必要空間進行規劃控制和管理。

第十一條 本市建立健全城市軌道交通土地專項儲備制度。

市自然資源和規劃主管部門應當按照國家有關規定以及城市軌道交通線網規劃、用地控制規劃、建設規劃和交通銜接規劃,做好城市軌道交通沿線用地的控制和管理。

市自然資源和規劃主管部門應當將城市軌道交通及其配套設施以及相關公用設施建設用地一并納入城市軌道交通建設用地紅線范圍。

城市軌道交通規劃確定的軌道交通用地,未經法定程序不得改變其用途。

第十二條 城市軌道交通建設必須堅持先勘察、后設計、再施工的原則,嚴格執行建設程序。

城市軌道交通建設項目的勘察、設計、施工、監理、監測、檢測、設備供應等,應當依照法律、法規、規章和技術規范要求,并符合?;ど戲?、周邊已有建(構)筑物以及相關設施的規定。

城市軌道交通建設單位必須建立健全安全質量管理制度,設置專門的安全質量管理機構,加強對勘察、設計、施工、監理、監測等單位進行安全質量履約管理。

第十三條 城市軌道交通建設工程與市政公用設施沖突的,應當按照軌道交通優先的原則進行協調處理。

城市軌道交通建設依法使用地下空間或者臨時占用相鄰土地地下、地表和地上空間的,有關單位和個人應當提供便利。

第十四條 城市軌道交通出入口、通風亭和冷卻塔等設施需要與周邊已有建(構)筑物結合建設或者占用土地的,其所有權人、使用權人應當予以配合;造成損害的,應當依法補償或者賠償。

城市軌道交通車站周邊擬建、在建或者現有建筑物要求與城市軌道交通車站連通的,其建設單位或者所有權人應當書面征求城市軌道交通建設單位、運營單位的意見,并承擔連通工程相關費用。

第十五條 因城市軌道交通建設需要市政公用設施、建(構)筑物及管線等設施相關檔案資料的,有關部門、檔案管理機構、產權單位應當及時向城市軌道交通建設單位提供其持有或者保管的檔案資料。

第十六條 因城市軌道交通建設必須拆除或者遷移相關市政公用設施的,產權單位或者管理使用單位應當予以配合,協商確定拆除或者遷移方案。市政公用設施可以恢復的,城市軌道交通建設單位應當在施工完成后予以恢復;不能恢復的,應當建設相應的替代設施。

因城市軌道交通建設需要進行管線遷移的,產權單位或者管理使用單位應當予以配合,協商確定管線遷移方案。按照原標準、等級、容量、數量等進行遷移的,遷移費用由城市軌道交通建設單位承擔;產權單位或者管理使用單位要求提高標準、等級或者增加容量、數量的,除因政策強制性要求提高標準、等級或者增加容量、數量外,提高或者增加部分的費用由產權單位或者管理使用單位承擔。

第十七條 城市軌道交通建設單位在建設期間應當對沿線建(構)筑物、市政設施及管線等設施進行調查,按照相關技術標準和規范,編制監測方案和專項安全?;し槳?,采取安全防范措施,避免或者減少施工對上方、周邊已有建(構)筑物和相關設施的影響;造成損害的,應當依法補償或者賠償。

城市軌道交通建設工程開工前,公安機關交通管理部門應當會同城市軌道交通建設單位制定交通疏解方案,避免或者減少城市軌道交通工程施工對交通造成的影響。

第十八條 城市軌道交通工程應當按照規定配置運營、服務、安防、應急、消防、防爆、反恐等設施設備,并與城市軌道交通建設項目同步規劃、同步設計、同步施工、同步驗收、同步投入使用。

第十九條 城市軌道交通工程完工后,建設單位應當按照國家規定的條件和程序進行單位工程驗收、項目工程驗收和竣工驗收。

城市軌道交通工程按照國家有關規定驗收合格,并組織不載客試運行、初期運營前安全評估、初期運營、正式運營前安全評估后,方可依法辦理正式運營手續。

第三章 ?;で芾?/strong>

第二十條 在建和已建的城市軌道交通線路應當按照下列標準設立特別?;で涂刂票;で?/p>

(一)地下車站和隧道結構外邊線外側5米內為特別?;で?,50米內為控制?;で?;

(二)地面車站和地面線路、高架車站和高架線路結構外邊線外側 5米內為特別?;で?,30米內為控制?;で?;

(三)出入口、通風亭(井)、冷卻塔及其他空調室外機、控制中心、變電站、直升電梯等建(構)筑物的結構外邊線和場地用地范圍外側 5米內為特別?;で?,10米內為控制?;で?;

(四)過江河、湖泊等水域的隧道和橋梁的結構外邊線兩側50米內為特別?;で?,100米內為控制?;で?。

城市軌道交通建設單位、運營單位應當設置?;で曛靜⒔形?。任何單位和個人不得損毀或者擅自移動?;で曛?。

第二十一條 城市軌道交通在建和已建線路的特別?;で涂刂票;で段в墑薪煌ㄔ聳渲鞴懿棵拋櫓?,報市人民政府批準后公布。

因地質條件或者其他特殊情況,需要調整特別?;で涂刂票;で段У?,由城市軌道交通建設單位、運營單位提出方案,經市交通運輸主管部門審核后,報市人民政府批準。

第二十二條 城市軌道交通在建、已建線路特別?;で誚菇薪ㄉ杌疃?,但交通、市政、水利、綠化、環衛、人防等設施的改(擴)建工程以及與城市軌道交通整體設計、融合建設的連通工程除外。

在城市軌道交通在建、已建線路控制?;で詿郵孿鋁惺┕ぷ饕禱疃?,作業單位或者個人應當制定安全防護方案,依法辦理有關手續并對作業影響區域進行動態監測;有關行政機關在辦理相關手續時應當書面征求城市軌道交通建設單位、運營單位意見:

(一)新建、改建、擴建或者拆除建(構)筑物;

(二)鉆探、挖掘、爆破、基坑施工、樁基礎施工、地基加固、地下頂進、灌漿、錨桿作業、地面堆卸載;

(三)新建塘壩、開挖河道水渠、泄洪排水、打井取水、吹填、駁岸、取土、采石、采砂;

(四)在過江(河、湖)隧道、橋梁周圍疏浚清淤、拋錨??康然疃?;

(五)埋設、敷設、架設管線(廊)或者跨越、穿越城市軌道交通設施的施工作業;

(六)大面積增加或者減少建(構)筑物荷載的活動;

(七)電焊、氣焊和使用明火等具有火災危險作業;

(八)可能影響城市軌道交通設施安全的其他施工作業。

城市軌道交通建設單位、運營單位應當在接到書面征求意見函后五個工作日內作出是否同意作業的書面答復;施工作業對城市軌道交通安全影響較大的,可以組織專家論證或者委托專業機構進行安全評估。專家論證或者安全評估的時間不計入書面答復期限。

第二十三條 施工作業單位或者個人在施工作業前,應當與城市軌道交通建設單位、運營單位簽訂安全作業協議,接受城市軌道交通建設單位、運營單位的監測監控,落實安全防護措施,承擔監測監控、專家論證或者安全評估等相關費用。

作業單位或者個人應當嚴格按照經城市軌道交通建設單位、運營單位認可的安全防護方案作業。

第二十四條 城市軌道交通建設單位、運營單位應當對?;で腥粘Q膊?,發現施工作業可能影響或者危及城市軌道交通設施設備或者運營安全的,應當及時勸阻、制止并向市交通運輸主管部門報告。

市交通運輸主管部門應當及時進行核查,發現存在安全隱患的,應當責令立即停止施工作業,撤離作業人員,消除安全隱患。

第二十五條 城市軌道交通運營單位應當對城市軌道交通地面線路、車輛段、停車場實行封閉管理,對高架線路設施設置警示標志。

高架線路橋下空間應當設置隔離設施,或者按照隔離要求進行綠化。因公共利益需要使用高架線路橋下空間的,不得影響城市軌道交通運營安全,并為檢查、檢測和養護維修預留空間。

第四章 運營管理

第二十六條 市交通運輸主管部門應當組織制定城市軌道交通運營服務規范,并向社會公布。

城市軌道交通運營單位應當按照城市軌道交通運營服務規范的要求,提供安全、可靠、便捷、高效、經濟的運營服務,保證服務質量。

城市軌道交通運營單位應當向社會公布運營服務質量承諾,并報市交通運輸主管部門備案,定期報告履行情況。

第二十七條 城市軌道交通運營單位應當制定運營組織方案,并根據運營要求和客流量變化進行優化和調整。

運營組織方案及其調整應當報市交通運輸主管部門和公安機關備案。

第二十八條 城市軌道交通運營單位應當按照下列要求向乘客提供及時、準確、便捷的運營服務信息和安全應急信息:

(一)在車站醒目位置公布首末班車時間、城市軌道交通線網示意圖、進出站指示、換乘指示和票價信息;

(二)在站廳或者站臺提供列車到達、間隔時間、方向提示、周邊交通方式換乘、安全提示、無障礙出行等信息;

(三)在車廂提供城市軌道交通線網示意圖、列車運行方向、到站、換乘、開關車門提示等信息;

(四)實時提供首末班車時間調整、車站出入口封閉、設施設備故障、限流、封站、甩站、暫停運營等非正常運營信息。

第二十九條 城市軌道交通運營單位應當在城市軌道交通線路沿線和各類運營場所的醒目位置,設置保障城市軌道交通安全運營的各類標志標識,保持車站出入口和通道暢通。

第三十條 城市軌道交通運營單位應當配備滿足運營需求的從業人員,按照相關標準對從業人員進行安全和技術培訓教育,保證從業人員具備必備的安全運營技能,熟悉安全運營制度和安全操作規程。

城市軌道交通列車駕駛員、行車調度員、行車值班員、信號工、通信工等重點崗位人員應當依照相關法律法規和國家標準的規定,接受崗位培訓,經考核合格后持證上崗。城市軌道交通運營單位應當對重點崗位人員進行安全背景審查。

城市軌道交通列車駕駛員應當依照法律法規的規定取得駕駛員職業準入資格。城市軌道交通運營單位應當對列車駕駛員定期開展心理測試,對不符合要求的列車駕駛員應當及時調整工作崗位。

城市軌道交通運營單位從業人員應當著裝統一、言行文明、服務規范。

第三十一條 城市軌道交通票價實行政府定價,票價的確定和調整應當遵循公益性、公平性和可持續性的原則。

市價格主管部門應當按照規定召開價格聽證會,廣泛聽取社會公眾意見,依法確定和調整票價,并報市人民政府批準。

城市軌道交通運營單位應當執行市人民政府批準的票價,不得擅自調整。

第三十二條 乘客應當持有效車票乘車,享受乘車優惠待遇的乘客應當持本人有效證件乘車。

越站乘車的乘客應當補交票款,未購票、持無效車票或者遺失、折損車票的乘客應當按照出閘站線網單程最高票價補交票款,但是乘客有證據證明已購票的除外。

城市軌道交通因故障、意外事件等客觀情況不能正常運營的,受影響的乘客可以要求城市軌道交通運營單位按照購票金額退還票款。

第三十三條 市交通運輸主管部門應當組織制定城市軌道交通乘客乘車規范,并向社會公布。

乘客應當遵守乘客乘車規范,拒不遵守乘客乘車規范的,城市軌道交通運營單位有權勸阻、制止;勸阻、制止無效的,報告市交通運輸主管部門和公安機關依法處理。

精神病患者、智力障礙者、學齡前兒童、醉酒者等特殊人群乘坐城市軌道交通,應當由其監護人或者健康成年人陪同。

第三十四條  禁止攜帶下列物品進站、乘車:

(一)槍支、彈藥、弩、匕首、管制刀具;

(二)有毒、有害、易燃、易爆、放射性、腐蝕性、含傳染病病原體的危險物品;

(三)活畜(導盲犬、軍警犬除外)、活禽以及其他可能妨礙軌道交通運營的動物;

(四)有嚴重異味物品、尖銳物品或者其他易污損、易損傷的物品;

(五)重量、體積、面積、長度等超過乘客乘車規范規定的物品;

(六)自行車(符合行李規范的除外)、手推車、電動車、燃油助力車、充氣氣球等物品;

(七)其他可能危及公共安全、運營安全的物品。

運營單位應當按照規定在車站醒目位置公示城市軌道交通禁止、限制攜帶物品目錄。

第三十五條 禁止下列影響城市軌道交通公共秩序、公共場所容貌和環境衛生的行為:

(一)在車站、列車內吸煙,隨地吐痰、便溺,亂扔果皮、紙屑、煙蒂、飲料罐、包裝物、口香糖等廢棄物;

(二)在車站、列車內躺臥、乞討、賣藝、撿拾廢舊物品;

(三)在車站、列車內騎(滑)輪滑鞋、踏滑板等代步工具;

(四)在車站、列車內踩踏座椅、追逐打鬧、大聲喧嘩;

(五)在車站、列車內兜售或者發放物品,發放傳單(廣告);

(六)在車站、列車等軌道交通設施設備上涂寫、噴涂、刻畫,擅自張貼、懸掛物品;

(七)在車站、列車內尋釁滋事、打架斗毆;

(八)在運行的電扶梯上推擠、逆行;

(九)其他影響城市軌道交通公共秩序、公共場所容貌和環境衛生的行為。       

第三十六條 市交通運輸主管部門應當定期對城市軌道交通運營單位服務質量和績效進行考評,考評結果向社會公布。

市交通運輸主管部門和城市軌道交通運營單位應當建立投訴受理制度,公開投訴電話,接受和處理乘客投訴。

第五章 安全與應急

第三十七條 市交通運輸主管部門應當建立運營重大隱患治理督辦制度,督促城市軌道交通運營單位采取安全防護措施,及時消除重大隱患。

市交通運輸主管部門應當對城市軌道交通運營單位運營安全工作進行監督檢查,定期委托第三方機構組織專家開展運營期間安全評估工作。

交通、公安、應急管理等有關主管部門應當加強對城市軌道交通建設、運營安全的指導、監督和檢查,發現安全隱患的,應當責令建設單位、運營單位采取措施消除安全隱患。

第三十八條 城市軌道交通運營單位是城市軌道交通運營安全生產的責任主體,應當按照有關規定建立健全安全生產責任制,設置安全生產管理機構,配備專職安全管理人員,保障安全運營所必需的資金投入。

城市軌道交通運營單位應當按照有關規定,完善風險分級管控和隱患排查治理預防制度,建立風險數據庫和隱患排查手冊,對于可能影響安全運營的風險隱患及時整改,并向市交通運輸主管部門報告。

第三十九條 城市軌道交通運營單位應當定期進行安全生產檢查,對運營情況進行安全評估,及時消除安全隱患。

城市軌道交通因自然災害、惡劣氣象事件、安全事故或者其他突發事件暫停運營的,城市軌道交通運營單位應當對城市軌道交通設施進行安全檢查和評估,確認符合安全運營條件后,方可恢復運營。

第四十條 城市軌道交通運營單位應當按照規定對城市軌道交通設施設備進行管理和維護,保證設施設備安全運行,定期檢查、檢測評估,及時養護維修和更新改造,并保存記錄。

城市軌道交通運營單位應當組織對城市軌道交通設施關鍵部位和關鍵設備進行監測,定期進行安全性評估,并針對安全隱患進行整改落實。

在城市軌道交通設施設備出現故障、影響運營時,城市軌道交通運營單位應當及時排除故障、恢復運營;無法及時排除故障、恢復運營的,城市軌道交通運營單位應當組織乘客安全疏散或者換乘其他交通工具;乘客應當服從城市軌道交通運營單位從業人員的引導,快速有序地疏散,不得在車站或者列車內滯留,不得干擾和影響搶修工作。

第四十一條 市交通運輸主管部門和城市軌道交通運營單位應當建立城市軌道交通智能管理系統,對所有運營過程、區域和關鍵設施設備進行監管,具備運行控制、關鍵設施和關鍵部位監測、風險管控和隱患排查、應急處置、安全監控等功能,并實現城市軌道交通運營單位和交通、公安、應急管理等相關部門之間的信息共享,提高運營安全管理水平。

城市軌道交通運營單位應當建立網絡安全管理制度,嚴格落實網絡安全有關規定和等級?;ひ?,加強列車運行控制等關鍵系統信息安全?;?,提升網絡安全水平。

第四十二條 城市軌道交通建設單位、運營單位在不停運情況下對城市軌道交通進行擴建、改建和設施設備改造的,應當制定安全防護方案,并報市交通運輸主管部門備案。

施工單位應當嚴格按照安全防護方案施工,落實安全防護措施,進行動態監測;發現存在安全事故隱患的,應當立即停止施工作業,撤離作業人員,排除安全事故隱患。

第四十三條 在城市軌道交通車站、區間、隧道、站前廣場、車廂等區域范圍內設置廣告、商業設施的,不得影響城市軌道交通安全運營,不得影響導向、提示、警示、運營服務等標識識別,不得影響設施設備使用和檢修,不得擠占出入口、通道、應急疏散設施空間和防火間距。

在前款規定的區域范圍內拍攝電影、電視劇、廣告等,不得影響城市軌道交通的正常運行,并征得城市軌道交通運營單位的書面同意。

城市軌道交通車站站臺、站廳層不得設置妨礙安全疏散的非運營設施。

第四十四條 禁止下列危害城市軌道交通運營設施設備安全的行為:

(一)損壞隧道、軌道、路基、高架、車站、車輛、通風亭、冷卻塔、變電站、管線、護欄、護網等設施;

(二)損壞、盜竊、侵入或者干擾機電設備、電纜、通信系統、信號系統、自動售檢票系統、視頻監控設備等;

(三)損壞、移動、遮蓋安全標志、監測設施以及安全防護設備;

(四)在高架線路、橋墩、橋梁及附屬結構上擅自鉆孔打眼、搭設電線或者其他承力繩索,設置附著物;

(五)其他危害軌道交通設施設備安全的行為。

第四十五條 禁止下列危害或者可能危害城市軌道交通運營安全的行為:

(一)強行上下列車、攔截列車或者阻礙列車正常運行;

(二)擅自進入隧道、軌道或者其他禁入區域;

(三)攀爬或者跨越隔離圍墻、圍欄、護欄(網)、門閘、屏蔽門(安全門)等設施;

(四)阻擋車門、屏蔽門(安全門)的正??艋蛘吖乇?;

(五)擅自操作有警示標志的按鈕和開關裝置,在非緊急狀態下動用緊急或者安全裝置;

(六)故意干擾城市軌道交通專用通訊頻率;

(七)在地面線路軌道上擅自鋪設平交道口和平交人行道;

(八)在站前廣場、出入口周圍五米范圍內停放車輛、擺攤設點、發放傳單、攬客拉客,妨礙乘客通行或者救援疏散;

(九)在出入口、通風口、疏散通道五十米范圍內存放有毒、有害、易燃、易爆、放射性、腐蝕性等危險物品;

(十)在出入口、通風亭、變電站、冷卻塔周邊五米范圍內躺臥、留宿、堆放和晾曬物品;

(十一)在地面線路或者高架線路兩側各一百米范圍內升放風箏、孔明燈、氣球等低空飄浮物體和無人機等低空飛行器;

(十二)在城市軌道交通地面線路和高架線路的彎道內側修建妨礙行車視線的建(構)筑物,種植妨礙行車視線的樹木及其他植物;

(十三)在城市軌道交通高架橋下擅自泊車、堆土、堆放其他物品、擦碰橋墩等影響安全的行為;

(十四)其他危害或者可能危害城市軌道交通運營安全的行為。

第四十六條 城市軌道交通運營單位應當設置安全檢查設施,按照有關標準和操作規范對乘客及其攜帶的物品進行安全檢查;拒不配合檢查的,城市軌道交通運營單位應當拒絕其進站或者責令其出站;強行進站或者拒不出站的,城市軌道交通運營單位應當妥善處置,及時移送公安機關依法處理。

公安機關應當會同交通運輸主管部門指導城市軌道交通運營單位制定城市軌道交通安全檢查規范,并對城市軌道交通運營單位的安全檢查工作進行指導、檢查和監督,依法處理安全檢查中發現的違法行為。

第四十七條 市交通運輸主管部門應當會同公安、衛生健康、應急管理、綜合行政執法等主管部門以及消防救援機構在城市軌道交通初期運營前,制定城市軌道交通突發事件應急預案,報市人民政府批準后實施。

城市軌道交通建設單位、運營單位應當建立城市軌道交通突發事件應急預案體系,制定綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案。

第四十八條 市交通運輸主管部門應當在市人民政府的領導下,會同公安、衛生健康、應急管理、綜合行政執法等有關主管部門以及消防救援機構定期組織開展聯動應急演練。

城市軌道交通建設單位、運營單位應當定期組織突發事件應急演練,其中綜合應急預案演練和專項應急預案演練每半年至少組織一次。現場處置方案演練應當納入日常工作,開展常態化演練。城市軌道交通建設單位、運營單位應當組織社會公眾參與應急演練,引導社會公眾正確應對突發事件。

城市軌道交通建設單位、運營單位應當建立應急救援隊伍,配齊應急人員,配備救援設備,儲備救援物資,完善應急值守和報告制度,加強應急救援培訓,建立城市軌道交通安全重大故障和事故報送制度。

市交通運輸主管部門應當組織建立城市軌道交通與地面交通應急保障聯運機制,城市公共交通運營單位應當服從并配合實施應急保障聯運工作。

第四十九條 城市軌道交通突發事件發生后,城市軌道交通建設單位、運營單位應當按照有關規定及時啟動相應的應急預案,采取有效措施組織搶救,防止事故擴大,減少人員傷亡和財產損失,并按照應急預案及時向各有關部門報告。

市人民政府有關部門、事故發生地縣(市、區)人民政府以及電力、通信、供水等單位,應當按照城市軌道交通突發事件應急預案的規定,在各自的職責范圍內,組織應急救援和處置工作。

因地震、洪澇、氣象災害等自然災害和恐怖襲擊、刑事案件等社會安全事件以及其他因素影響或者可能影響城市軌道交通正常運營時,參照城市軌道交通突發事件應急預案做好監測預警、信息報告、應急響應、后期處置等相關應對工作。

第五十條 城市軌道交通運營單位應當加強城市軌道交通客流監測。遇節假日、大型活動可能發生大客流時,城市軌道交通運營單位應當按照預案要求及時增加運力進行疏導;大客流可能影響運營安全時,城市軌道交通運營單位可以采取限流、封站、甩站等措施。  

因城市軌道交通突發事件、自然災害、社會安全事件以及其他原因危及城市軌道交通運營安全時,城市軌道交通運營單位可以暫停部分區段或者全線網運營,根據需要及時啟動相應的應急預案,做好客流疏導和現場秩序維護工作,并報告市交通運輸主管部門。

城市軌道交通運營單位采取限流、甩站、封站、暫停運營等措施應當及時告知公眾;采取封站、暫停運營措施的,應當向市交通運輸主管部門報告。

第六章 法律責任

第五十一條 違反本辦法規定的行為,法律、法規和省政府規章已有處罰規定的,從其規定。

第五十二條 城市軌道交通建設單位違反本辦法第十七條、第十八條規定,有下列行為之一的,由市住房和城鄉建設主管部門責令改正,處以一萬元以上十萬元以下???,并對其主要負責人處以二千元以上二萬元以下??睿?/p>

(一)未按照相關技術標準和規范編制監測方案和專項安全?;し槳?,未采取安全防范措施的;

(二)城市軌道交通工程未按照規定配置運營、服務、安防、應急、消防、防爆、反恐等設施設備的。

第五十三條 城市軌道交通建設單位、運營單位違反本辦法第十九條、第四十二條、第四十九條規定,有下列行為之一的,由市交通運輸部門責令限期整改,對相關單位處以一萬元以上十萬元以下???,并對其主要負責人處以二千元以上二萬元以下??睿?/p>

(一)城市軌道交通工程項目(含甩項工程)未經安全評估投入運營的;

(二)在不停運情況下對城市軌道交通進行擴建、改建和設施設備改造,未制定安全防護方案,未采取安全防范措施的;

(三)突發事件發生后,未按規定及時啟動應急預案,未做好突發事件應急處置工作的。

第五十四條 城市軌道交通建設單位、運營單位違反本辦法第四十七條、第四十八條規定,有下列行為之一的,由市交通運輸主管部門責令限期整改,對相關單位處以五千元以上五萬元以下???,并對其主要負責人處以一千元以上一萬元以下??睿?/p>

(一)未依照有關規定建立突發事件應急預案體系,未制定綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案的;

(二)未定期組織突發事件應急演練的;

(三)未建立應急救援隊伍、配齊應急人員的;

(四)未配備專業應急救援裝備,未儲備應急物資的;

(五)未建立城市軌道交通安全重大故障和事故報送制度的。

第五十五條 城市軌道交通運營單位違反本辦法第三十條、第三十八條規定,有下列行為之一的,由市交通運輸主管部門責令限期改正,處以五千元以上五萬元以下???;逾期未改正的,處以五萬元以上十萬元以下???,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以一萬元以上二萬元以下??睿?/p>

(一)列車駕駛員、行車調度員、行車值班員、信號工、通信工等重點崗位從業人員未經考核上崗的;

(二)未按規定建立安全生產責任制、設置安全生產管理機構、配備安全生產管理人員的。

第五十六條 城市軌道交通運營單位違反本辦法第三十條、第三十八條、第四十條規定,有下列行為之一的,由市交通運輸主管部門責令限期改正;逾期未改正的,處以五千元以上五萬元以下???,并對其主要負責人處以一千元以上一萬元以下??睿?/p>

(一)未按照規定對從業人員進行技能培訓教育的;

(二)列車駕駛員未按照法律法規的規定取得職業準入資格的;

(三)未按照有關規定完善風險分級管控和隱患排查治理預防制度的;

(四)未建立風險數據庫和隱患排查手冊的;

(五)未按要求報告運營安全風險隱患整改情況的;

(六)未對設施設備定期檢查、檢測評估和及時養護維修、更新改造的。

第五十七條 城市軌道交通運營單位違反本辦法第二十九條、第五十條規定,有下列行為之一的,由市交通運輸主管部門責令限期改正;逾期不改正的,處以二千元以上二萬元以下??睿?/p>

(一)未按規定在沿線和運營場所的醒目位置設置標志標識的;

(二)發生大客流未按照預案要求及時增加運力進行疏導,未采取客流限制措施的。

第五十八條 城市軌道交通運營單位違反本辦法第二十六條至第二十八條、第三十六條、第五十條規定,有下列行為之一的,由市交通運輸主管部門責令限期改正;逾期未改正的,處以一千元以上一萬元以下??睿?/p>

(一)未向社會公布運營服務質量承諾并報市交通運輸主管部門備案,未定期報告履行情況的;

(二)未按照規定向市交通運輸主管部門報備運營組織方案及其調整方案的;

(三)未按規定向乘客提供運營服務信息和安全應急信息的;

(四)未建立投訴受理制度,未及時處理乘客投訴并將處理結果告知乘客的;

(五)采取限流、甩站、封站、暫停運營等措施未及時告知公眾,或者采取封站、暫停運營等措施未向市交通運輸主管部門報告的。

第五十九條 作業單位或者個人違反本辦法第二十二條至第二十四條規定,在城市軌道交通已建線路控制?;で詿郵率┕ぷ饕禱疃?,有下列情形之一的,由市交通運輸主管部門責令限期改正;逾期未改正的,對作業個人處以五百元以上五千元以下???,對作業單位處以一萬元以上十萬元以下??睿?/p>

(一)施工作業前未制定城市軌道交通設施?;し槳傅?;

(二)施工作業中未落實安全防護措施的;

(三)施工作業中拒絕接受安全監測監控的;

(四)存在安全隱患,不立即停止施工作業,不及時消除安全隱患的。

第六十條 違反本辦法第四十四條、第四十五條規定,實施危害城市軌道交通設施設備安全或者運營安全行為的,由市交通運輸主管部門責令限期改正,對個人處以五百元以上五千元以下???,對單位處以五千元以上五萬元以下???。

第六十一條 負有城市軌道交通監督管理職責的部門及其工作人員在管理過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,由有權機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法予以處理。

第六十二條  市住房和城鄉建設、交通運輸主管部門可以委托城市軌道交通監督管理機構實施行政處罰。

第七章 附  則

第六十三條 本辦法所稱的城市軌道交通,是指采用專用軌道導向運行的城市公共客運交通系統,包括地鐵系統、輕軌系統、單軌系統、有軌電車、磁浮系統、自動導向軌道交通系統、市域快速軌道系統等。

本辦法所稱的城市軌道交通設施,是指軌道、隧道、高架道路(含橋梁)、路基、車站(含出入口和通道)、通風亭、冷卻塔、主變電所(站)、控制中心、車輛段(停車?。┑韌兩üこ?,車輛、供電、通風空調、通信信號、給排水、消防、防災、報警、機電設備監控、自動售檢票、電梯、屏蔽門(安全門)、旅客信息等系統設備,以及為保障城市軌道交通系統正常安全運營而設置的其他相關設施。

第六十四條 本辦法自2019年1月1日起施行。


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